市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)中央、省委和市委的統(tǒng)一部署，決定在市直衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，現(xiàn)將教育實踐活動的實施方案印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
中共紹興市衛(wèi)生局委員會
2014年2月27日
市直衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
根據(jù)中央、省委和市委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動的總體部署和《中共紹興市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》(紹市委發(fā)〔2014〕21號），局黨委決定，于2014年2月至9月期間，在市直衛(wèi)生系統(tǒng)全體黨員中深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，并提出如下實施方案。
一、指導思想和總體要求
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內(nèi)容，以領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、省委“28條辦法”、“六個嚴禁”和市委相關(guān)規(guī)定作為切入點，突出作風建設(shè)，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，全面推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷滿足群眾對更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求，以優(yōu)良的黨風政風帶動醫(yī)德醫(yī)風的改進，努力使黨員、干部宗旨意識和群眾觀點有新增強，改進作風、密切聯(lián)系群眾有新進步，做群眾工作能力有新提高，為民務實清廉形象有新提升，服務型黨組織建設(shè)有新成效，為深入實施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，加快建設(shè)現(xiàn)代化紹興提供強有力的健康保障。
黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距?！罢鹿凇保饕前凑諡槊駝諏嵡辶囊?，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，維護良好形象?！跋聪丛琛?，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題?！爸沃尾 ?，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。
二、參加對象和主要任務
?。ㄒ唬﹨⒓訉ο?BR> 教育實踐活動的參加單位是市衛(wèi)生局機關(guān)及直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，突出抓好領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的教育實踐活動，切實抓好全體黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。市直鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）參加當?shù)攸h委組織的教育實踐活動，局黨委加強聯(lián)系指導。到局機關(guān)掛職的干部和局機關(guān)借用同志參加局機關(guān)的教育實踐活動。
?。ǘ┲饕蝿?BR> 教育實踐活動的主要任務是突出問題導向和群眾滿意度導向，提高思想認識、查找存在問題、轉(zhuǎn)變工作作風、狠抓工作落實，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，落實為民務實清廉要求，同時注重解決群眾反映強烈的醫(yī)療衛(wèi)生問題，使黨員干部受教育、人民群眾得實惠，贏得衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展、服務形象大改善、群眾滿意度大提高。
1.解決四風問題，促進作風轉(zhuǎn)變。針對“四風”問題進行大排查，局機關(guān)重點解決“文來文往”、文山會海、工作不落實，庸懶散拖、精神不振，衙門作風、推諉扯皮，“中梗阻”等問題以及在領(lǐng)導干部社會化評價中反映的突出問題；窗口服務單位重點解決服務效率、服務質(zhì)量低下、執(zhí)法不公等問題。要重點解決學風不正、知行不一，貪圖虛名、弄虛作假等形式主義問題；解決脫離基層群眾、脫離工作實際，獨斷專行、不敢擔當、不敢碰硬、態(tài)度生硬等官僚主義問題；解決安于現(xiàn)狀、不思進取，精神懈怠、慵懶疲沓，計較待遇、貪圖享受等享樂主義問題；解決講究排場、鋪張浪費、揮霍公款等奢靡之風。同時堅決遏制收受“紅包”、“回扣”等行業(yè)不正之風。
2.推動深化醫(yī)改，促進健康公平。把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的重大民生問題，把為民辦實事與轉(zhuǎn)作風、改作風結(jié)合起來，全面推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，面向全體人群加快推進公共衛(wèi)生服務均等化，著力破解影響衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，著力解決群眾反映強烈的住院難、看病煩等看病就醫(yī)問題，逐步滿足群眾對更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務的新期待，提高群眾的健康幸福感及對衛(wèi)生工作的滿意度，真正讓群眾得到改革實惠。
3.服務群眾健康，促進醫(yī)患和諧。增強全心全意為人民健康服務的宗旨意識，大力弘揚醫(yī)學人文精神，強化服務意識，端正服務態(tài)度，優(yōu)化服務流程，規(guī)范服務行為，提高服務水平，暢通群眾健康利益訴求渠道，認真應對網(wǎng)絡(luò)輿情，著力化解醫(yī)患矛盾，密切黨群干群關(guān)系。
三、方法和步驟
衛(wèi)生系統(tǒng)作為直接服務群眾的窗口單位和服務行業(yè)，各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部必須嚴格要求，事事帶頭，從自身做起，一級帶著一級干，一級做給一級看。廣大黨員、干部要普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。具體到每個單位，集中教育時間一般不少于3個月。每個單位的教育實踐活動，要堅持正面教育為主，堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，堅持開門搞活動，堅持領(lǐng)導帶頭的原則。教育實踐活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，著力抓好以下三個環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬W習教育、聽取意見環(huán)節(jié)
1.制訂方案，動員部署。根據(jù)市委的實施意見，結(jié)合行業(yè)實際，制定教育實踐活動方案，成立工作機構(gòu)，起草好黨組織書記動員部署會講話稿，報督導組審定。在充分準備的前提下，召開動員部署會。市直衛(wèi)生系統(tǒng)的教育實踐活動動員部署會在2月底召開，各直屬單位的部署會一般安排在3月10日前召開。部署會結(jié)束后，在參會人員范圍內(nèi)開展民主評議，民主評議表由督導組收回匯總。
2.開展集中學習教育。以黨委中心組或黨支部專題學習、專題輔導、談心得體會等方式，組織黨員干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神，學習省委十三屆四次全會、市委七屆六次全會精神，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨員領(lǐng)導干部要原原本本研讀《論群眾路線――重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費――重要論述摘編》、《之江新語》、《干在實處、走在前列》等5本必讀書目。領(lǐng)導班子集中學習討論時間一般不少于3天，各單位集中學習計劃提前1周報局黨委教育實踐活動辦。局黨委舉行一次專題學習會，圍繞馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線進行學習交流。局黨委督導聯(lián)系組至少參加一次所督導單位中心組或黨支部專題學習活動。注重用好醫(yī)德人文網(wǎng)絡(luò)教育、干部教育培訓網(wǎng)絡(luò)學院、黨員干部遠程教育系統(tǒng)等教育平臺和革命傳統(tǒng)教育基地等教育資源，確保學習教育貼近實際、富有實效。
3.開展“我們的群眾觀”和“職業(yè)精神”大討論，學習宣傳先進典型。圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”主題，開展“我們的群眾觀”學習討論，組織黨員、干部深刻反思與百姓的感情深不深、與百姓的距離遠不遠、百姓在心中的份量重不重，查找本單位“四風”具體表現(xiàn)和醫(yī)德醫(yī)風存在的具體問題，深刻認識“四風”的危害性和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)的緊迫性，牢固樹立正確的唯物史觀、價值觀和執(zhí)政觀。舉辦一次“我們的群眾觀”征文活動。圍繞社會主義核心價值觀要求，組織黨員干部深入學習討論衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)精神、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和職業(yè)責任，認真學習《醫(yī)務人員從業(yè)行為規(guī)范》、《國家衛(wèi)生計生委“九個不準”》、《“一好九請”文明用語》。從活動一開始就發(fā)現(xiàn)和挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，用本系統(tǒng)省市級勞動模范等先進典型教育激勵黨員、干部，組織黨員、干部緊密聯(lián)系思想、工作實際，認真對照檢查自身存在問題，激勵和帶動更多的黨員、干部成為先進典型。
4.開展“走進群眾、破解難題”蹲點調(diào)研走訪。結(jié)合市委部署開展的“通民情、解民憂”基層走親連心活動，局黨委組成6個調(diào)研組，每組分別由一名局領(lǐng)導帶隊赴直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，采取聽取匯報、座談懇談、個別約談、問卷調(diào)查等形式，開展為期5天的蹲點調(diào)研走訪活動，重點了解基層和群眾對“四風”問題的評價和意見、開展教育實踐活動的意見建議、基層單位落實重點工作情況和存在的困難和問題，圍繞作風建設(shè)和衛(wèi)生工作形勢，分析問題原因，提出破解難題、加強作風建設(shè)、提高工作效能的措施和對策，調(diào)研結(jié)束后寫出調(diào)研報告。
直屬單位領(lǐng)導干部開展調(diào)研走訪時，要帶頭深入臨床一線和服務窗口，開展一次“假如我是一名患者”體驗活動，從首道程序開始看一次病，全程體驗服務態(tài)度和服務質(zhì)量。開展一次“假如我是一名醫(yī)生/護士”體驗活動，以普通醫(yī)護人員、普通干部等身份，到服務窗口或一線崗位參與一次面對患者、服務對象的實際工作，切身體會現(xiàn)有的工作作風、方式方法與群眾需求之間的差距。
5.廣泛征求意見。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、走訪基層群眾以及患者滿意度評價系統(tǒng)等形式著重聽取群眾對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在作風方面存在突出問題的反映，聽取對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和落實省委、市委關(guān)于改進作風有關(guān)規(guī)定、國家衛(wèi)生計生委“九個不準”，反對“四風”等方面的意見建議。按照“四風”方面問題、工作層面問題、反映具體人和事問題、對教育實踐活動的意見建議、其他問題等5個類別，原汁原味地對意見建議進行分類梳理匯總，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。各單位的意見建議經(jīng)督導聯(lián)系組審核后報局黨委教育實踐活動辦。
?。ǘ┎閿[問題、開展批評環(huán)節(jié)
1.找準查實具體“四風”問題。重點圍繞為民務實清廉要求和貫徹落實中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、省委“28條辦法”、“六個嚴禁”和市委相關(guān)規(guī)定的情況，對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，深入查找、認真梳理存在的突出問題。領(lǐng)導班子要集體分析征求到的意見建議，梳理出領(lǐng)導班子在“四風”方面的突出問題，并將“四風”方面的意見建議分解到相應的班子成員。每位領(lǐng)導班子成員也要書面條目式列出個人“四風”問題，并由上級黨組織負責同志和督導組審核把關(guān)。
2.認真撰寫對照檢查材料。領(lǐng)導班子及其成員要撰寫對照檢查材料，以科室為單位設(shè)置的基層黨支部和普通黨員可不撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經(jīng)費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律、擔當精神等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。對照檢查材料中，“四風”方面存在問題和原因分析不少于50%。黨政主要負責同志要主持起草領(lǐng)導班子對照檢查材料，提交領(lǐng)導班子會議審議通過，并在一定范圍征求意見；班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料，并由上級黨組織負責同志和督導組嚴格審核把關(guān)。局領(lǐng)導班子及成員的對照檢查材料要同時報聯(lián)系的市領(lǐng)導審核。
3.廣泛開展談心活動?！耙话咽帧迸c班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管單位或處室負責同志之間都要開展談心，平時有隔閡、有誤解的同志要主動談心、交換意見，并主動接受黨員、群眾的約談。談心要坦誠交流溝通思想、推心置腹交換意見，特別是相互之間開展的批評意見，要在談心時充分溝通交流，把矛盾和問題解決在專題民主生活會前。
4.開好專題民主生活會和組織生活會。領(lǐng)導班子要召開專題民主生活會。非中共黨員班子成員，可邀請列席參加民主生活會，不要求寫對照檢查材料，不作批評和自我批評，不列入民主評議對象。在時間進度上，局黨委領(lǐng)導班子民主生活會先行召開，各單位領(lǐng)導班子民主生活會一般延后7天左右召開。民主生活會要開展嚴肅認真的批評和自我批評。局黨委領(lǐng)導班子民主生活會的時間不少于2天，各單位領(lǐng)導班子民主生活會的時間不少于1天?；鶎狱h支部要開好專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。局領(lǐng)導要參加所督導單位領(lǐng)導班子的專題民主生活會；黨員領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部、黨小組的專題組織生活會。
5.通報民主生活會情況。召開民主生活會情況通報會，通報領(lǐng)導班子民主生活會情況。通報內(nèi)容重點突出領(lǐng)導班子及成員聽取意見、查找問題、開展批評和自我批評，整改措施和努力方向等。通報會參加范圍參照動員部署會的范圍。通報會后，要及時公布會上明確的整改內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
?。ㄈ┱穆鋵?、建章立制環(huán)節(jié)
1.制訂整改方案，立說立行整改。針對作風方面的問題，提出解決對策，進行集中治理。每個單位都要制定整改任務書、時間表，實行“一把手”負責制，并在一定范圍內(nèi)公示。領(lǐng)導干部個人也要制定整改方案。注重從體制機制上解決問題，實行開門整改，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。
2.從嚴正風肅紀，狠抓專項整治。根據(jù)省委、市委的統(tǒng)一部署，從活動一開始就要集中開展文風會風治理、“嚴紀律、正作風、作表率”、提能增效、領(lǐng)導干部落實工作和生活待遇規(guī)定專項檢查、“三公”經(jīng)費使用檢查、提振領(lǐng)導干部精氣神等“六項集中行動”，突出抓好深化行政審批制度改革、遏制公權(quán)濫用、嚴控“三公”支出、整治衙門作風、治理文山會海、切實減輕基層負擔、推進干部能上能下、嚴查侵害群眾利益行為等“八項專項整治”。局黨委按照市委要求，制定具體工作計劃，提出具體舉措，落實任務和責任，對苗頭性、傾向性、潛在性問題主動采取針對性措施，立即整改。局黨委成立教育實踐活動正風肅紀工作小組，深入各單位開展行風效能、作風建設(shè)、職業(yè)紀律、服務態(tài)度等明查暗訪，堅決查處行業(yè)不正之風和頂風違紀行為，對公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費、收受紅包、回扣等問題實行“零容忍”。同時，加強黨員的教育管理，加大不合格黨員處置力度，對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。
3.優(yōu)化為民舉措，健全長效機制。自覺踐行為民服務宗旨，秉承“以病人為中心”的理念，始終做到真心對群眾負責、熱心為群眾服務。清理不適時宜的規(guī)范性文件，修訂完善有關(guān)作風建設(shè)、行業(yè)管理的制度規(guī)定。大力推行便民惠民服務舉措，積極推行方便群眾就醫(yī)、促進有序就醫(yī)、實施“智慧醫(yī)療”等服務新模式，努力解決群眾反映突出的上醫(yī)院看病難、掛號難、手續(xù)繁、排長隊等問題。進一步健全群眾參與的醫(yī)療衛(wèi)生服務滿意度監(jiān)督評價機制，推動改進服務作風、直接聯(lián)系服務群眾健康常態(tài)化。
4.圍繞醫(yī)改大局，辦好實事工程。把教育實踐活動融入衛(wèi)生業(yè)務工作，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為實現(xiàn)醫(yī)改目標服務，以優(yōu)良的作風推進衛(wèi)生改革發(fā)展?？v深推進公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快推進市立醫(yī)院等醫(yī)院的建設(shè)，積極引進、興辦具有一定規(guī)模、優(yōu)質(zhì)的非公立醫(yī)療機構(gòu)，深化區(qū)域人才、技術(shù)、信息和管理等醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置改革，加快推進面向全體人群的基本公共服務均等化，不斷探索建立提高人民群眾健康水平的好做法、好機制。
四、組織領(lǐng)導
為加強對黨的群眾路線教育實踐活動的領(lǐng)導，局黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責日常工作。同時，局黨委派出6個督導聯(lián)系組，全程督導聯(lián)系直屬單位的教育實踐活動。領(lǐng)導班子成員堅持以身作則，率先垂范，帶頭參加學習，帶頭蹲點調(diào)研，帶頭聽取意見，帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭抓好問題整改，以自身模范行動引領(lǐng)本單位群眾路線教育實踐活動。要把開展教育實踐活動與推動深化醫(yī)改、服務群眾健康等結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，加強宣傳引導，注重發(fā)揮典型的示范和警示作用，力戒形式主義，不要走過場，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。
教育實踐活動結(jié)束后，各單位要向局黨委上報總結(jié)報告。
